2026年第36期

主办：中国人民大学区域国别研究院（重阳金融研究院）全球领导力研究中心 2026年9月29日

本期主题：以习近平主席访美为时间点来看中美领导力的全球图景

本期导读：

◆ 中美元首外交为全球治理提供稳定预期。评价两国领导力，应同时考察制度资源、合作方式、公共产品和国际认可。

◆ 中国以多边合作、开放市场和发展融资扩大共同利益。特朗普政府更强调美国优先，关税施压、气候退约和跨境用武增加了国际合作成本。特别是美债攀升、武力威胁均从根本上削弱其全球领导力。

◆ 金砖、上合组织及新型多边开发银行的价值，在于扩大参与、填补缺口并推动现有体系改革，其成效须由项目和制度落实检验。

◆ 尽管美国仍拥有显著结构性优势，但是其全球领导力已经从内而外地受到削弱。中国的合作供给能力则持续增强，全球领导力随时提升。两国有责任把战略稳定共识转化为可核验、可持续、惠及第三方的治理成果。

一、元首外交与全球领导力的评价尺度

【战略稳定】大国管控分歧本身具有全球公共产品属性

当地时间2026年9月23日至25日，习近平主席对美国进行国事访问。外交部公布的八点成果共识涉及双边关系定位、相互支持举办APEC和G20会议、经贸安排、人工智能对话等。两军还同意尽快签署加强危机沟通与预防的谅解备忘录。

【点评】此次访问的全球意义，在于为竞争中的两个大国建立更可预期的相处框架。中美摩擦会通过贸易、金融、技术和安全网络传导至第三国，稳定双边关系因而具有超越双边的收益。但政治共识、机制建立与实际履约是不同阶段，不能据一次访问即认定大国冲突风险已经消除。全球领导力应体现为持续减少不确定性、组织共同应对风险的能力。

【比较框架】实力资源与获得认可的领导作用应分别衡量

中国在2025年上合组织天津峰会期间提出全球治理倡议，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本和行动导向。美国在现有国际金融体系中仍居重要地位：IMF公布的成员投票权中，美国占16.49%，中国占6.08%；部分重大事项须获85%投票权支持。

【点评】据此可见，美国对上述特别多数事项具有事实上的单独阻止能力，但这不能等同于对全部国际金融事务的控制权。比较中美应采用四项尺度：能否形成共同议程，能否接受共同规则，能否持续供给资源，能否获得参与者认可。中国的合作取向与美国当前政府的单边政策形成明显差异；同时，美国既有制度资源不会因信誉受损而立即消失，中国的理念优势也需通过执行成效转化为影响力。

二、多边机制与全球南方的制度参与

【机制建设】扩大共同参与是金砖与上合合作的领导力来源

2026年9月公布的金砖国家新德里宣言强调增强新兴市场和发展中国家在全球决策中的参与。9月1日上合组织比什凯克峰会通过周年宣言及安全、经济、人文合作等文件。中国支持上述机制发展，并推动将发展、安全和互联互通需求纳入持续性合作。

【点评】金砖与上合组织具有不同成员结构、组织属性和合作重点，不能简单归并为同质化集团。其共同价值在于使更多国家参与议题设置，减少全球治理对少数西方国家的依赖。中国的引领作用，宜体现为协调利益、支持小国参与和承担落实成本，而非将共同成果全部归于一国。是否提升议程代表性、是否解决成员实际问题，比扩员数量更能检验制度领导力。

【发展融资】多边开发银行把发展诉求转化为长期资本供给

截至2026年1月，也就是在亚投行运营十周年时，亚投行累计批准361个项目、融资近700亿美元。其中支持气候积极成果的融资占常规获批融资比重最大。新开发银行官网项目概览显示累计批准139个项目、融资429亿美元，涉及清洁能源、交通、水务和社会基础设施。上述数据属于批准口径，不等同于实际放款或已经实现的收益。

【点评】中国倡议设立亚投行，并与其他金砖创始成员共同建立新开发银行，推动发展融资来源更加多元。这两家机构均由成员依章程共同治理，不能视为中国的双边政策工具。其领导力来自长期资本、项目准备与共同融资能力，尤其是能否降低伙伴国发展成本。应公开跟踪项目完工、服务覆盖、债务承受和环境社会效果，防止以融资规模替代发展绩效。

【规则改革】改革现有体系与建设补充机制可以相互促进

中方明确提出推进IMF份额调整和世界银行股权审议，改善全球南方代表性。WTO资料显示，中国与欧盟通过多方临时上诉仲裁安排处理具体争端，中国于2025年表示将履行相关仲裁裁决。WTO改革材料同时指出，美国反对上诉机构成员任命，影响了上诉机制恢复。

【点评】全球经济格局变化要求治理权与责任作相应调整。中国的制度主张应形成可谈判方案：在IMF推动份额更充分反映经济权重，同时保护最贫困成员基本投票权；在世界银行统筹股权、资本充足和优惠融资；在WTO维护非歧视原则并恢复有效争端解决。改革不能止于要求他国守规则，也包括接受对自身措施的审查。新机制与现有机构合作，可降低制度碎片化成本。

三、开放贸易与气候公共产品的供给差异

【贸易开放】市场规模只有转化为稳定准入才能形成领导力

海关数据显示，2025年中国货物贸易进出口45.47万亿元，继续保持货物贸易第一大国地位。美国于2025年4月宣布大范围加征关税，涉及多个盟友。此次访美后，商务部说明中美已就各自约300亿美元进口产品对等降税达成共识，参照2024年贸易额确定规模，履行各自法律程序后同步实施。

【点评】中国支持开放型世界经济，其全球作用既在于提供商品，也在于扩大进口、改善准入和稳定供应链。美国当前政府将关税更多用作谈判筹码，可能获得局部让步，却增加企业投资的不确定性。此次降税说明协商能够形成实际收益，也说明美国政策并非只有对抗。应区分“覆盖商品金额”与“减免税款金额”，不能把300亿美元当作税收让利数额，更不能据此认定保护主义已整体逆转。

【气候治理】政策连续性与低碳供给能力共同决定履责水平

联合国条约保管机关确认，美国再次退出《巴黎协定》于2026年1月27日生效。特朗普政府另以行政命令支持煤炭产业。中国持续推进可再生能源建设：截至2026年6月底，装机达24.55亿千瓦，占总装机60.7%；当年上半年可再生能源发电量占全国总发电量41.2%。两项比例口径不同。

【点评】中国的实践价值在于将气候承诺、产业能力和国际合作相衔接，为绿色转型提供设备、融资与实施经验。美国联邦政策退约和支持化石能源，削弱了气候合作的连续性，但不能据此否认美国地方及企业仍有低碳行动。中国也仍面临煤炭依赖和新能源消纳约束；本轮中美安排包含煤炭贸易，更说明比较应落到净减排、转型投资和履约稳定性，而非宣称中国已退出化石能源。

四、安全治理中的强制能力与和平组织能力

【安全成本】军事行动的战术效果不等于可持续秩序

2026年1月3日，美国实施军事行动，抓捕委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。联合国秘书长就相关事态警示危险先例。2月28日，美国与以色列对伊朗发动军事打击，伊朗最高领导人哈梅内伊在袭击中身亡。秘书长谴责军事升级，并同时批评伊朗随后对地区国家实施的袭击。

【点评】这些行动显示美国具有强大跨境投射能力，但对全球领导力的评价还须考察主权原则、合法性及后续安全成本。美方以执法和安全需要解释行动，并不能自动消除国际社会对用武依据的质疑。冲突扩散还可能通过能源、航运和风险溢价由第三方承担。国际法标准应一致适用：反对未经正当依据使用武力，也应反对报复性扩大冲突和伤害平民，避免以立场亲疏替代规则判断。

【和平斡旋】对话倡议需要以各方接受和后续执行巩固

中国一直是世界的和平力量。2023年3月，中国承办沙特和伊朗对话，三方声明宣布沙伊同意恢复外交关系。2024年5月，中巴就政治解决乌克兰危机提出六点共识，强调防止冲突扩大、坚持谈判及保障人道需求。此次中美元首会谈也就中东局势、乌克兰危机等交换意见。

【点评】沙伊北京对话表明，中国能够利用多方关系促成外交突破；乌克兰危机相关倡议则体现争取谈判条件的努力，两者成效层级不同。斡旋价值最终取决于冲突当事方接受程度、降温措施和持续执行，不能将提出方案直接视为实现和平。中国可结合联合国机制与地区国家作用，推进人道援助、平民保护、核设施安全和航运保障，以可核验的小范围进展积累政治解决的条件。

五、将领导力比较转化为治理能力建设

【行动方向】以共同收益和履约结果检验中美治理贡献

本次访问不仅进一步夯实了中美建设性战略稳定关系，而且强调了尊重、公平和对等。中美还进一步形成了人工智能风险沟通、经贸投资机制与多边会议协调等后续安排。相关共识提供了合作起点，是否产生持续效果，有待对话举行、措施实施和危机沟通实际运转检验。

【点评】中国可从四方面强化全球领导力：一是建立访美成果落实清单，明确部门、时点和公开评估方式；二是依托APEC、金砖和上合平台吸纳中小经济体共同设计项目；三是推动开发银行披露实际放款与发展效果，增强伙伴国自主能力；四是将AI风险沟通等中美合作经验逐步同联合国及其他多边讨论衔接。美国若要维护其领导作用，也须使制度影响与公共责任相匹配，降低政策反复对合作伙伴的冲击。

中美两国全球领导力呈现实力资源与治理贡献并不完全重合的格局。美国仍具显著结构性优势，但单边施压、气候退约和跨境用武等均增加了其国际信任成本，削弱其全球领导力。中国则通过多边合作、贸易联系、投资合作、发展融资、绿色转型和和平斡旋扩大公共产品供给，增强了全球领导力。不仅如此，中国进一步提升领导力的关键，是把理念持续转化为伙伴能够参与、认可和受益的制度成果。此次访美的深层价值，在于证明制度与政策差异可以通过谈判管理，并为共同承担全球责任保留空间。全球领导力的最终尺度，是各国人民获得了多少安全、发展与可预期的未来，能否获得世界各国人民的爱戴。

撰文：刘英

审核：王文

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