2026年第25期

主办：中国人民大学区域国别研究院（重阳金融研究院）全球领导力研究中心 2026年9月10日

本期主题：中西领导力博弈与中国新型全球领导力的挑战应对

本期导读

◆ 领导力竞争的本质是以何种方式为世界生产秩序的竞争；中西博弈已从利益之争进入叙事、规则与供给能力的全方位较量。

◆ 西方对华污名化叙事形成“智库生产—媒体放大—官方背书”的完整链条；中国以实证研究和第三方见证突围，叙事权竞争进入证据对抗阶段。

◆ 美国的遏制手段正逐步向第三国株连与监管管辖权方向延伸；其战略界围绕“升级主导权”的反思表明，遏制的成本已经显现，管控博弈已成为中美双方的共同课题。

◆ 面对中西竞争，全球南方国家采取多向对冲策略、拒绝选边站队；全球公共产品竞争已转向可持续交付能力，风险考验中的表现直接决定领导信用。

◆ 中国新型全球领导力面临的挑战，可归结为能力建设问题，即可持续供给能力、议程传播能力与专业人才储备，是将历史机遇转化为实际效能的关键短板。

一、叙事博弈：西方话语围堵与中国叙事突围的较量

【污名化叙事】西方对华叙事已形成“威胁者—威权者—不负责者”的系统污名化框架，叙事竞争成为中西领导力博弈的前沿阵地。

叙事权是领导权的先决条件，任何领导力主张须先经过“意义市场”的检验，才能获得追随者的认同。西方对华叙事竞争的本质，是凭借其概念生产能力和传播网络优势，在“意义市场”上对中国方案进行预先定价：把公共产品供给重新编码为地缘扩张，把平等协商重新编码为势力渗透，从而抬高各国接受中国合作的政治成本。其运作已形成“智库生产概念、媒体放大传播、官方援引背书”的完整链条。近期，美国智库与《外交事务》炒作中国对全球南方“抽梯子”、评论平台将上合组织定性为“东方北约”、欧洲官方智库建议欧盟对华“参与规范竞争”，即为这一链条运转的明证。【评论】污名化叙事的深层功能，是以话语霸权弥补供给能力的相对衰退；其概念生产背后的利益结构，决定了单纯的事实澄清难以奏效。叙事博弈的胜负手在于概念定义权，即由谁定义“负责任的领导”，是比单个项目得失更深层的较量。中国的叙事突围应从被动辟谣转向主动的概念供给，以学理化表达拆解污名化框架。

【叙事突围】中国以实证研究与第三方见证拆解污名化叙事，叙事权竞争正从“立场对抗”进入“证据对抗”阶段。

叙事权竞争存在两个阶段：低阶的立场对抗依赖声量与阵营，高阶的证据对抗依赖可检验的事实与学理支撑。污名化叙事的固有弱点，在于其命题多为主观判断而缺乏经验基础。南京大学学者团队基于197个国家和地区的同行评议研究，未发现参与“一带一路”提高债务风险的证据，且建成项目越多、债务负担下降越明显，与西方机构的历次实证相互印证；外交部发言人以“中国从不抽梯子、而是一直在搭梯子”回应抹黑，尼日利亚、巴基斯坦等国学者以亲历评价提供第三方见证，共同构成证据对抗的立体防线。【评论】以国际同行评议的实证研究回击政治化叙事，标志着中国叙事能力建设从表态式反驳转向学术话语权竞争，这是议程设置能力的进阶。但须清醒认识，实证研究的传播半径远小于污名化叙事，证据优势不会自动转化为叙事优势。建立“实证生产—学理阐释—国际传播”的转化链条，让学术证据进入国际公共讨论，是叙事突围从“做得对”走向“说得好”的关键。

二、战略博弈：遏制工具升级与博弈管控的双向运动

【遏制升级】美国对华遏制正从双边施压升级为跨法域的复合胁迫，“规则武器化”成为霸权护持的主要形态。

当单一工具难以奏效时，霸权国的理性选择是把关税、制裁、出口管制、监管调查编织为跨法域的复合压力网，利用不同法域规则的叠加效应制造“合规困境”，企业无论遵守哪一法域的规则，都可能触发另一法域的惩罚。其战略目标已超出经贸得失，在于动摇中国主导合作机制的可预期性。近期美国对华无人机最高100%关税生效，以涉伊石油为由制裁第三国银行并株连香港实体；欧盟依据《外国补贴条例》提出跨境信息要求，中国司法部依据《反制外国法律与措施不当域外适用条例》禁止境内主体配合，即为复合胁迫与规则反制的例证。【评论】中国以国内法治反制不当域外管辖，标志博弈进入“规则对规则”阶段。这一阶段的竞争实质是秩序供给能力的竞争，即谁能为跨国合作提供更稳定、更可预期的规则环境，谁就能赢得企业与他国的长期选择。遏制的复合化恰恰凸显可预期性的稀缺价值，而这正是中国新型全球领导力公共性承诺的用武之地。

【管控竞争】“升级主导权”进入美国战略话语，表明胁迫式遏制的成本收益正在失衡，博弈管控成为双方的共同课题。

大国竞争遵循成本约束的规律，当遏制付出的代价超过其收益时，竞争策略必然从单向施压转向施压与管控并行。美国战略界近期关于“升级主导权”（escalation dominance）的讨论，实质是对这一规律的承认。彼得森国际经济研究所所长亚当·波森（Adam Posen）预告其《外交事务》文章，公开研讨“在中国握有升级主导权情况下美国的不认输选项”，显示西方精英层已开始为竞争降级作理论铺垫。博弈随之呈双向运动：多边场合，美国任主席国的二十国集团财长会因“全球失衡”分歧未能发表公报；双边渠道，两国元首会晤定于9月24日在华盛顿举行。【评论】“升级主导权”话语的出现为中国争取博弈主动提供了契机，但须保持清醒：管控不等于和解，接触不排除遏制，话语反思不必然转化为政策调整。真正的战略主动不在于利用对方的成本困境，而在于把窗口期转化为自身制度建设的加速度。

三、伙伴博弈：全球南方对冲逻辑与公共产品的竞争性供给

【对冲逻辑】全球南方的多向对冲是主权意识觉醒后的结构性选择，对中西两种供给模式构成共同检验。

对冲行为的逻辑，是发展中国家在体系转型期对“自主性资产”的理性经营，即同时与多方合作以分散依赖风险，以不选边保留议价空间，以多元伙伴结构最大化发展收益。这一逻辑的普遍化，意味着中间地带不再是可以被单向争取的“势力范围”，而是需要长期赢得的合作伙伴。上合组织比什凯克峰会通过《比什凯克宣言》之际，印度总理当面强调互联互通项目必须尊重主权和领土完整，土耳其总统表示加入上合绝不意味着背对西方；中亚国家出席上合峰会的同时与美国签署关键矿产协议；埃及一边与中方签署20余份合作文件，一边维系欧盟“全球门户”伙伴身份，凡此皆为对冲常态化的明证。【评论】对冲常态化对中西两种供给模式构成不对称检验，霸权型供给以忠诚为前提，天然排斥对冲，反而把伙伴推向对手；赋能型供给以尊重自主为原则，与对冲逻辑天然兼容。中国应以“不要求排他”的自信看待伙伴的多向选择，把兼容性转化为新型全球领导力最现实的比较优势。

【供给竞争】西方对全球南方的竞争性供给难以摆脱地缘条件捆绑，公共产品竞争正转向可持续交付能力的较量。

公共产品的本质属性在于非排他性，一旦供给被附加地缘排他条件，便从公共产品蜕变为集团私器。西方的竞争性供给正呈现这一蜕变：欧盟委员会主席赴格陵兰宣布2亿欧元“全球门户伙伴一揽子”，聚焦关键原材料；美国国际开发金融公司以“股权+贷款+承购”组合拳布局非洲稀土，支持本国企业收购巴西在产重稀土企业，巴西舆论直斥其损害国家主权，供应链排他的目标设定，使其供给从起点上就背离了公共产品属性。与之对照，雅万高铁债务重组落地：期限拉长至约80年，中方股权安排未变，印尼一边重组旧债、一边洽谈线路延伸，展现风险共担的合作韧性。【评论】两种供给模式的对照揭示了一个常被忽视的理论要点，公共产品的竞争不仅是数量竞争，更是“产品纯度”的竞争，供给中掺杂的地缘条件越少，其作为公共产品的信用越高。中国模式的比较优势正在于供给的去政治化取向，但这一优势须以持续的风险处置能力守护。

四、能力博弈：供给可持续性与人才议程短板的自我检视

【供给耐力】公共产品竞争从规模承诺转向可持续交付，风险时刻的表现成为领导信用的真正试金石。

领导信用遵循“逆风检验”规律：顺境中的承诺人人能做，风险时刻的处置方显本色。公共产品供给的可持续性，取决于三个环节的制度安排：风险如何预估、损失如何分担、争议如何化解。雅万高铁债务重组，以超长期展期平衡债权安全与东道国财政空间，西方预言的“资产没收”并未出现；在二十国集团财金渠道，中方提出主权债务处置应坚持“共同行动、公平负担”，与西方私营债权人主导的重整逻辑形成鲜明对照。规模层面，全球发展倡议累计动员230多亿美元、实施1800多个“小而美”项目，供给网络仍在扩展。【评论】规模数据说明供给能力，风险处置才说明供给品格。中国需要把个案化的灵活处置升级为制度化的风险共担规则，使“负责任债权方”从外交形象转化为可预期的制度承诺。这是公共产品供给从量的扩展转向质的跃升的关键一步，也是赋能共生型领导力可持续性的制度基础。

【人才短板】议程传播与专业人才储备的短板制约中国领导力转化，贡献与代表性的错配亟待系统性破解。

领导力建设的深层约束在于能力结构而非资源投入。国际组织的影响力由三个要素构成：经费贡献决定“入场资格”、职员代表性决定“在场程度”、议程设置能力决定“主导水平”。当前中国的短板集中于后两者：作为联合国第二大摊款国，中国已全额缴纳2026年度会费逾6.41亿美元，美国补缴程序则不足其欠款两成；但中国在联合国系统高级职位中的代表性仍显不足，在下任秘书长遴选进入关键阶段之际，议程影响力与贡献尚不相称。议程平台化建设正在提速：“全球治理之友小组”多地常态化磋商，雄安新区全球治理论坛拟于今秋举办，国内学界亦直面人才储备不足的瓶颈。【评论】经费贡献购买入场券，人才与议程能力才决定影响力。国际组织人才不是个体职业问题，而是领导力公共产品的组成部分：既输送规则制定者，也培植理念承载者。全球领导力学院应把国际组织人才培养、议程设置研究和叙事传播训练纳入统一的能力建设框架，作为学科建设的中心任务。

撰文：丁  壮

审核：王  文

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