2026年第26期

主办：中国人民大学区域国别研究院（重阳金融研究院）全球领导力研究中心 2026年9月11日

本期主题：近年来全球合作的分化及其对全球领导力的影响

本期导读

◆ 2026年，多家国际机构陆续发布近年来有关全球合作和可持续发展的研究报告：

◆ 世界经济论坛《2026年全球合作晴雨表》认为，近年来各领域的全球合作进展并不一致：气候和科技领域合作有所加强，贸易和健康领域总体保持稳定，和平与安全领域则明显走弱；

◆ 世界贸易组织《2026年全球贸易展望与统计》显示贸易仍在增长，增速却面临下行压力；

◆ 联合国《2026年可持续发展融资报告》《2026年可持续发展目标报告》分别指出发展中国家融资空间收紧、可持续发展进展不均；

◆ 《斯德哥尔摩国际和平研究所年鉴2026》则显示，全球军事投入仍在增加，各拥核国家继续升级核武库，而限制核武器发展的国际军控机制有所削弱，核冲突误判和升级的风险也在增加。

◆ 本期简报选取上述国际报告，观察贸易、科技、气候、健康、安全等领域的合作情况，力求从不同侧面呈现国际视角下当前全球合作的整体状况及主要变化。

一、经贸、科技和气候领域的合作仍具韧性

从2026年以来发布的报告和最新数据看，过去一年多全球经贸、科技和气候领域的跨境合作仍保持较强韧性，但不同领域的表现和合作方式已经出现变化。

经贸领域的跨境联系仍在扩大，但增长速度有所放缓。世界经济论坛今年1月发布的《2026年全球合作晴雨表》显示，截至2024年，贸易与资本领域的合作水平在此前上升后趋于平稳，整体仍高于2019年。其中，货物贸易增长相对偏弱，服务贸易和部分资本流动继续增长；与多边主义直接相关的指标下降较多，而数据流动、服务贸易等跨境活动仍保持增长。这表明近年来地缘政治竞争和贸易摩擦虽然改变了部分贸易流向和合作方式，但尚未使全球经贸联系出现明显收缩。

截至2026年9月，全球货物贸易表现暂时仍好于年初的谨慎预期，进一步反映出这种韧性。WTO今年3月预计，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的4.6%降至1.9%。而WTO在7月公布的实际贸易数据显示，2026年第一季度全球货物贸易量同比增长3.2%，仍保持较快增长。9月9日更新的货物贸易晴雨表数据为102.0，高于代表中期趋势的基准值100；其中出口订单和电子元件指数分别达到103.5和104.9，显示未来数月货物贸易仍有增长动力，人工智能相关电子产品需求继续构成重要支撑。这些数据表明，2026年全球货物贸易仍有着一定增长动力。不过，WTO同时指出，现有贸易数据尚未充分反映霍尔木兹海峡运输受阻的影响。因此，目前可以确认的是全球贸易合作仍具韧性，但其受美以伊冲突等事件冲击带来的全年影响仍有待后续观察。

科技领域的跨境联系表现得更为活跃，但不同类型的合作表现并不一致。《2026年全球合作晴雨表》显示，2024年创新与技术领域合作指标同比上升约3%，主要受到数据流动和信息技术贸易增长推动。其中，国际带宽同比增长25%，规模达到2019年的四倍；信息技术服务贸易继续增长，信息技术产品贸易也在2023年收缩后恢复增长。进入2025年，人工智能投资进一步带动跨境活动，全球数据中心绿地投资宣布金额约3700亿美元，接近2024年的两倍。总体来看，2024年至2025年，人工智能发展带动的数据、设备、服务和资本流动成为科技领域跨境活动增长的重要动力。

不过，科技合作的增长并不意味着技术流动更加开放。2024年跨境科研合作指标较上一年下降，前沿技术零部件贸易受到更多地缘战略因素影响；到2025年，对前沿技术、关键资源和相关知识产权的限制进一步增加，其中中美之间尤为明显。与此同时，人工智能数据中心、半导体制造和5G基础设施等领域仍存在较为活跃的小范围合作，美国与欧洲、海湾国家和印度等加强相关合作，中国也与中东、东南亚和非洲国家拓展合作。由此看，2024年至2025年科技领域的跨境活动总体增加，但科研和部分敏感技术的跨境流动受到更多限制，技术合作也更多集中于特定伙伴之间。

气候领域的国际合作仍保持增长，主要体现在跨境气候融资和低碳产品贸易方面。《2026年全球合作晴雨表》显示，2024年跨境气候融资继续增加，低碳技术产品贸易也保持增长，为清洁能源技术在不同国家的生产和应用提供了资金和供应链支持。从这些直接反映跨境合作的指标看，2024年气候领域的国际资金和产品流动仍在扩大，地缘政治竞争尚未使清洁技术领域的跨境联系出现明显收缩。

这些合作也伴随着清洁技术部署规模的扩大。2024年全球新增太阳能和风电装机约600吉瓦，较2022年增加一倍；2025年上半年新增规模又比上年同期高出约60%。但清洁技术部署扩大尚未带来同等程度的气候改善。同期全球能源系统排放仍在增长，自然资本领域的合作有所放缓，陆地和海洋保护区面积在2023年至2024年间基本停止增长。综上，近两年清洁技术相关投资、贸易和产业合作仍在扩大，但这些投入尚未使全球气候和自然环境指标出现相应改善。

二、贸易与安全领域的多边合作基础遭弱化

《2026年全球合作晴雨表》指出，商品贸易呈现向关系密切的合作方集聚的趋势；在服务领域及部分资本流动中，各国也更加注重夯实本土能力、保障经济安全。在全球多边贸易体系面临更多壁垒的同时，一些国家通过规模较小、议题更集中的机制推进合作。这类安排通常更容易协调利益并开展行动，但参与范围有限，对非参与国的影响也缺少统一约束。

2026年美以伊冲突考验了多边贸易合作的基础。3月霍尔木兹海峡运输受阻后，中东地区一季度货物出口量和进口量同比分别下降9.7%和11.9%，能源、化肥等商品贸易受到明显冲击，运输和保险成本也随之上升。不过，各国应对危机时采取多项贸易便利化措施，显示多边贸易合作机制仍在发挥一定作用。

相比之下，安全领域的合作基础弱化更加明显。《2026年全球合作晴雨表》显示，2024年和平与安全是五个领域中合作下降最明显的领域。《斯德哥尔摩国际和平研究所年鉴2026》中提到，2025年美国、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦、朝鲜和以色列九个拥有核武器的国家均继续推进核武库现代化，多数国家部署了新的核武器或核运载系统；其中，美国和俄罗斯仍拥有全球绝大多数核弹头，但在美俄《新削减战略武器条约》于2026年2月到期后，双方未能达成后续军控安排；5月举行的《不扩散核武器条约》第十一次审议大会也未能形成最后文件。主要核国家之间战略互信不足，限制核军备竞争和推动核不扩散的既有国际机制也面临更大困难。

三、发展融资不足与合作成果不均并存

全球发展合作首先面临融资不足。联合国《2026年可持续发展融资报告》显示，发展中国家实现可持续发展目标每年仍面临约4万亿美元的融资缺口，而可获得的外部资金进一步收紧。2024年发展中国家外债偿付负担达到20年来最高水平，2025年官方发展援助又比上年下降约23%，为有记录以来最大的年度降幅。与此同时，最不发达国家等低收入经济体的融资成本仍然较高。援助减少、债务负担和融资成本上升共同压缩了部分发展中国家用于教育、医疗、基础设施和可持续发展投资的空间。

全球发展合作的成效在不同国家、不同发展议题上分化明显。联合国《2026年可持续发展目标报告》显示，自2015年以来，全球在清洁饮水、电力、医疗和数字连接等领域取得了实质性进展，但总体速度仍不足以实现2030年目标。在具有趋势数据的139个具体目标中，只有36%处于正轨或取得中等程度进展，49%进展过慢，另有15%已经低于2015年的基线水平。目前全球仍有约十分之一人口生活在极端贫困中，约23亿人面临中度或严重粮食不安全。全球发展合作并非没有产生实际效果，但资金和发展能力的差距使相关成果没有在不同国家和不同发展议题之间均衡体现。

更值得关注的是，融资缺口与全球合作环境恶化形成叠加效应。《2026年可持续发展融资报告》指出，地缘政治因素正在重新塑造贸易和投资关系，跨境资本流动受到影响，最贫困和最脆弱国家更容易受到冲击；全球碎片化也增加了形成和落实多边发展合作方案的难度。因此，当前发展合作面临的问题不仅是可用资金不足，也包括如何通过国际融资和多边合作机制，使有限资源更多流向融资能力较弱、发展需求更大的国家。

四、小结：全球合作分化对全球领导力提出更高要求

近年来全球合作的变化表明，国际合作并没有整体退潮，而是越来越呈现不同领域、不同机制和不同参与方之间的分化。经贸、科技和气候领域仍存在较强的跨境合作需求，企业、资本、技术和供应链继续推动国际联系；但涉及安全、军控和发展融资等领域时，各国利益分歧更加突出，既有多边机制的协调能力也面临更大压力。这意味着我们所面对的问题更加复杂，既要在仍有合作基础的领域推动形成实际成果，也要在分歧较大的领域维持对话、管控风险，避免局部竞争进一步削弱合作条件。

合作方式的变化也对全球领导力提出了新的协调要求。当前一些合作正在更多通过区域机制、小多边安排和特定伙伴关系推进，这些机制能够围绕具体议题较快形成行动，但参与范围有限，不同合作网络之间也可能形成新的壁垒。因此，全球领导力不仅体现在发起新的合作倡议，也体现在如何连接不同国家和合作机制，在贸易、科技、气候等仍具有共同利益的领域扩大合作范围，并尽可能将具体合作成果转化为更广泛的国际公共产品。

发展合作的分化进一步说明，全球领导力还需要关注合作成果能否惠及能力和资源相对不足的国家。当前全球并不缺少资金、技术和产业能力，但发展中国家仍面临巨大的可持续发展融资缺口，一些最脆弱国家受到债务、融资成本和地缘政治冲击的影响更加明显。如果国际合作主要集中于资金充足、技术能力较强或战略关系密切的国家，全球合作规模即使继续扩大，也难以解决发展差距和公共产品供给不足的问题。因此，能否推动资源更多流向发展需求较大的国家，并使不同发展阶段的国家能够参与和受益，应成为衡量全球领导力的重要方面。

总体来看，全球合作的分化反而提高了对全球领导力的要求。在合作条件较好的领域，需要把已有的跨境联系转化为更加稳定和广泛的合作成果；在安全和战略竞争加剧的领域，需要保持沟通并维护基本规则；在发展领域，则需要改善资源配置和参与机会。面对更加分化的国际合作环境，全球领导力的现实意义正在更多体现为维持合作空间、协调不同利益，并推动各国围绕共同问题形成持续行动。

撰文：金 臻

审核：王 文

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